ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления

Данный классификатор (ОКАТО) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации.

ОКАТО был создан для замещения старого классификатора "Система обозначений единиц административно-территориального деления СССР и союзных республик, а также населенных пунктов (СОАТО) ".

Справочник может использоваться для обеспечения корректности, сопоставления, а так же автоматизированной (автоматической) обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких областях, как статистика, экономика и другие.

Справочник достаточно часто обновляется, за время своего существования в него были внесены несколько десятков изменений

Для программиста ОКАТО представляет собой весьма сложный текстовый документ, с трудом поддается автоматическому распознаванию, содержит массу исключений, которые необходимо учесть при парсинге текста. Более того - текст документа содержит ошибки (отсутствие кода, код с ошибкой). Структура кодов объектов в классификаторе такова, что вместо одного прохода по тексту класификатора с последующим занесением в базу данных приходится осуществлять несколько проходов с постепенным уточнением, а так же вводить таблицу исключений и поправок для кодов и диапазонов кодов.

Объектами, подлежащими классификации в ОКАТО являются:

республика

край

область

город федерального значения

автономная область

автономный округ

административный район (район)

город

внутригородской район, округ города

поселок городского типа

сельсоветы

сельский населенный пункт.

В классификаторе применяется иерархическая система.

Все множество объектов подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трем уровням классификации непосредственно в соответствии с административной подчиненностью, причем в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчиненные объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации содержит субъекты РФ:

- республики;

- края;

- области;

- города федерального значения;

- автономную область;

- автономный округ, входящий в состав РФ.

Ко второму уровню классификации относятся:

- автономные округа, входящие в состав края или области;

- районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения;

- города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);

- поселки городского типа краевого, областного подчинения.

К третьему уровню классификации относятся:

- внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного значения (подчинения);

- города районного значения (подчинения);

- поселки городского типа районного подчинения;

- сельсоветы.

В пределах групп третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

Обозначение "поселок городского типа" распространяется на рабочие, курортные и дачные поселки. В ряде субъектов Российской Федерации взамен категории сельский совет введены были так же понятия, как "сельский округ", "волость", администрация села, сомон и др. К сельским населенным пунктам относятся хутора, кишлаки, аулы и т. п., входящие в состав сельсоветов или подчиненные областной администрации (города, района, округа).

ОКАТО содержит два раздела "Объекты административно-территориального деления, кроме сельских населенных пунктов" и "Сельские населенные пункты". Раздел "Сельские населенные пункты" из данного документа исключен.

Каждый элемент в первом разделе ОКАТО структурно состоит из 3 блоков:

- блок идентификации объекта;

- блок наименования объекта;

- блок дополнительных данных.

Идентификатор объекта включает числовой код и контрольное число. Код использует серийно-порядковый, последовательный и параллельный методы кодирования элементов.

Длина кода объекта - от 2 до 8 разрядов в зависимости от уровня классификации, на котором находится объект.

Обобщенная структура кода:

XX XXX XXX, где

1-й, 2-й знаки - объекты первого уровня;

3-5 знак - объекты второго уровня классификации;

6-8 знак - объекты третьего уровня.

КЧ для кода рассчитывается по действующей методике расчета КЧ(контрольных чисел).

Для кодирования большинства объектов ОКАТО используется следующая структура кода. Разряды 1 и 2 предназначены для кодирования объектов республиканского подчинения, расположенных на первом уровне классификации. Система кодирования этих объектов - серийно-порядковая, обеспечивающая преемственность с ранее действующим классификатором СОАТО.

Разряды 3, 4, 5 используются для кодирования объектов второго уровня классификации, разряды 6, 7, 8 - для кодирования объектов третьего уровня. В этих случаях применяется последовательный метод кодирования. При этом разряды 3 и 6 отведены под признаки соответственно Р1 и Р2, указывающие уровень классификации и вид кодируемого объекта. В этом случае применяется параллельный метод кодирования.

Признак второго уровня классификации - Р1 (разряд 3) имеет значение:

1 - автономный округ;

2 - район (в том числе внутригородской), округ;

4 - город, поселок городского типа.

Признак третьего уровня классификации - Р2 (разряд 6) имеет значение:

3 - внутригородской район, округ города;

5 - город, поселок городского типа;

8 - сельсовет.

Таким образом, кодовое обозначение, например, Даурского сельсовета Забайкальского района Читинской области - 76 212 825 - структурно состоит из следующих частей:

76 (1 и 2 разряды) - Читинская область;

2 (3 разряд) - признак района (второй уровень классификации);

12 (4-й и 5-й разряды) - Забайкальский район;

8 (6 разряд) - признак сельсовета (третий уровень классификации);

25 ( 7-8 разряд) - Даурский сельсовет.

Для уменьшения общей длины кода при кодификации ряда объектов сделано отступление от описанной системы классификации и кодирования, {[а именно|например} районы и города автономных округов, входящих в состав краев и областей, кодируются на втором уровне классификации (4, 5 разряды), а им подчиненные объекты (города, поселки городского типа и сельсоветы) кодируются на третьем уровне классификации (6-й, 7-й, 8-й разряд). При этом признак Р2 (разряд 6) имеет в данном случае следующие значения:

6 - город, поселок городского типа;

9 - сельсовет.

В блоке наименования для сокращения наименований объектов в классификаторе выделены наименования группировочных позиций, в которые входят все расположенные ниже позиции. При этом после наименования группировочной позиции ставится косая черта (/), а перед конкретными позициями должно ставиться тире (-).

В случае применения в наименовании группировочной позиции двух категорий объектов, входящих в эту группировку (например: сельсоветы и сомоны и др. ), к наименованиям входящих в группировку позиций добавляется сокращение, определяющее вторую из двух применяемых категорий. При этом позиции, у которых отсутствуют сокращения, относятся к первой из применяемых категорий.

В случае переполнения группировки открывается новая группировка с таким же наименованием. При этом в наименованиях этих группировок даются взаимные отсылки.

В поле дополнительных данных указываются центры классифицируемых объектов, например: столицы республик, центры краев, областей, районов, сельсоветов и д. р.

Каждая позиция во втором разделе классификатора "Сельские населенные пункты" структурно состоит из двух блоков:

- блок идентификации объекта;

- блок наименования объекта.

Блок идентификации объекта включает код и контрольное число.

Код строится следующим образом. К 8-разрядному коду по ОКАТО объекта, в состав которого входят сельские населенные пункты, добавляются три разряда кода для кодирования этих сельских населенных пунктов с использованием порядкового метода кодирования. В коде сельского населенного пункта, относящегося непосредственно к объекту первого (второго) уровня классификации, 2(5)- разрядные коды этого объекта дополняются до 8-разрядных кодов шестью (тремя) нулями. Структура кода второго раздела "Сельские населенные пункты" ОКАТО:

XX XXX XXX XXX, где

1 - 8-й знаки - коды объектов административно-территориального деления первого раздела ОКАТО, в состав которых входят сельские населенные пункты;

9-й, 10-й, 11-й знаки - для кодирования сельских населенных пунктов.

Обоснованием для формирования первого и второго разделов ОКАТО и вносимых в них изменений являются законодательные акты субъектов Российской Федерации об их административно территориальном устройстве.

В ОКАТО приняты следующие аббревиатуры и сокращения:

р-н - район;

г - город;

пгт - поселок городского типа;

рп - рабочий поселок;

кп - курортный поселок;

к - кишлак;

пс - поселковый совет;

сс - сельсовет;

смн - сомон;

вл - волость;

дп - дачный поселковый совет;

п - поселок сельского типа;

нп - населенный пункт;

п. ст - поселок при станции;

ж/д ст - железнодорожная станция;

с - село;

м - местечко;

д - деревня:

сл - слобода;

ст - станция;

ст-ца - станица;

х - хутор;

у - улус;

рзд - разъезд;

клх - колхоз;

им - имени;

свх - совхоз;

зим - зимовье.

Ведение ОКАТО осуществляется в соответствии с Правилами стандартизации ПР 50. 1. 024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов".